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云南贛濤鋼鐵市場觀察視點：2016628 5月10日，財政部發布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在這份配套文件中，對于5年共計1000億元的鋼鐵煤炭化解產能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。一周之后的5月19日，財政部再發通知，確定鋼鐵煤炭兩個行業一共276.43億元的2016年度財政配套資金，用于支持地方政府的去產能計劃。而對涉及兩個行業去產能的央企，中央財政將根據國資委確定的有關中央企業去產能目標任務，撥付專項資金。對于這276億元如何分配和使用，《管理辦法》中都做了具體的規定，總的原則是，根據地方退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等因素進行資金的分配。按照財政部的相關通知，本年度結束后，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議將對各地區鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補資金。至此，包含了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全在內的八項配套政策以及整體實施方案已經全部制定并且公布。前述工信部司局人士對經濟觀察報表示，發改委、工信部、人力資源部、財政部、國家能源局、鋼鐵工業協會、煤炭工業協會等組成聯合工作組，逐一對方案進行對接。此次的去產能過程中，工信部將繼續牽頭推進淘汰落后產能，清理、整改此前已經開始的淘汰項目，同時推動去產能過程中的執法檢查。在這一輪去產能之前，該工信部司局人士曾多年跟進淘汰過剩產業落后產能工作。談及去產能過程中的最大障礙，他對經濟觀察報表示，對于地方政府來說，人員安置和企業債務處理會是此輪去產能行動中的痛點和難點。一方面，去產能本身對地方經濟就存在著短期的影響，地方政府本身存在著意愿不強、動力不足的問題，另一方面，人員安置和企業債務處理在客觀上難度也比較大。對于人員安置，通過中央和地方的兩套財稅支持，或可化解可能的就業風險。更加棘手的恐怕還是在于債務問題。目前鋼鐵業總負債超過3萬億元，鋼鐵企業平均資產負債率在70%左右。對于債務處理，是更傾向于財政救助，還是依靠市場化去杠桿，至今仍未定奪。這也意味著，在去產能的一些主要癥結方面，依然存在著很大的變數，這或許將從根本上影響去產能的實際效果。屈秀麗認為：“隨著這輪全國性鋼鐵煤炭行業去產能力度的加大，一定會遇到很多新的棘手的問題。對于國企和民企，由于性質不同，問題也會有所不同，解決起來都不會輕松�！� 紅河樁基鋼護筒

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