防止“國進民退”
中國煤炭產業的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強的勢頭，原有的小型地方國有礦和鄉鎮集體礦大量被私人資本占領；另一極，是大型煤炭企業國有資本“一枝獨秀”，外部資本鮮有、也難有機會進入。
煤炭資源的低價購買和行政性占有，意味著該行業是壟斷性行業，煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，即對煤炭資源進行公開招標與拍賣，讓更多投資者進入這個產業，通過競爭，迫使煤炭產業提高全員效率、技術與管理水平，通過規�；a降低噸煤成本。
國有企業并不天然比民營企業具有優勢，國有化是否可以更大程度上減輕資源開采帶來的礦難、生態破壞等負外部性，目前尚無定論。多數學者認為，相對有效的辦法，是責任和產權多元化、明晰化，加以嚴格的監管制度、適當的資源稅收政策和生態補償機制。
僅僅就國企改革談國企改革是不能徹底甚至深度解決國企問題的，國企改革必須與民企的進一步崛起并駕齊驅。如果沒有民企的借勢崛起，國企改革勢必缺乏必要的刺激環境和戰略伙伴。
應堅持主輔分離
在煤炭領域，國有經濟和民營經濟各有千秋，但從實際情況看，由于長期以來國家優先發展重化工(行情 專區)業的政策導向，也由于這些行業所具備的資本和技術密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力(行情 專區)、石油(行情 專區)等領域，代表行業的最高生產力水準還在國有企業方陣中。
去年，國家發改委就公布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，進一步深化國有煤炭企業改革，完善現代企業制度，推進煤炭企業股份制改造，支持大型煤炭企業上市融資、發行債券。
《規劃》稱，積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發，引導非公有制煤炭企業實施產業升級改造。重點支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與運煤通道建設，促進煤電運一體化經營。
中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉認為，大型煤炭企業的改革與發展，必須適應新型工業化、經濟全球化和企業集約化的發展趨勢，要在突出主業，增強企業核心競爭能力上下功夫。
趙家廉表示，通過主輔分離、輔業改制，企業可以重新研究自己的戰略定位，根據自己發展戰略的需要，對主業與輔業重新進行整合，有利于集中力量盡快地做大做強主體產業，推進輔業專業化和后勤服務社會化。
淮北礦業集團董事長、黨委書記王明勝表示，在煤炭企業經營困難狀況可能長期化的背景下，迫切需要深化改革來促進企業轉型發展。
王明勝建議，通過推進電力和鐵路體制改革，整頓煤炭資源開發秩序和推進國有資產管理體制改革等措施，探索國有大企業與市場經濟融合的有效方式，以國有資產資本化為新一輪改革的突破口，依托資本市場，實施國有企業多元化、市場化改革，實現政府由“經營國企”向“經營國資”轉變。
其實，自我國改革開放以來，煤炭地質單位的改革就始終沒有間斷過，多樣化的創新實踐在不同領域不斷發生，但并未動搖國有地勘單位事業單位屬性的根基，也因而派生出各種各樣改革的模式和做法。
中國煤炭地質總局作為我國最大的煤炭地質勘查企業，在國有煤炭企業改革上有絕對的發言權。記者了解到，中國煤炭地質總局在改革中緊緊圍繞主業建設，把優化內部資源配置、實施專業化整合，作為推進企業運行的基礎，真正形成以地質勘查、礦業權經營和探采一體化為核心，相關工程施工、裝備制造和技術服務共同發展的綜合(行情 專區)性產業集團。
此外，中國煤炭地質總局還繼續做好了非主業和低效資產的清理工作，促進各類資源向主業，特別是核心主業聚集；初步構建起以地質勘查、研究及礦業開發、相關工程施工、服務及專用設備制造為主業的產業格局，基本搭建起企業管理框架體系。
在我國的兩大煤炭大省山西和內蒙古，除了有“重量級”的國企之外，還有讓社會、政府、國企不可小視的民企。
據記者了解，在內蒙古，民營企業在地方政府支持和鼓勵下，加之自身的“硬本領”，做得比較大。除了神華是央企，剩下的大型煤炭企業都是民營企業，伊泰集團、慶華集團等都是中國煤炭百強企業。
談起山西煤炭，讓人們不由得想起了前兩年那場轟動全國的“煤改風暴”。一位業內人士告訴記者，“其實山西的情況是一開始煤炭產業不景氣，鼓勵民營資本進入，到了高速發展期后，大型國有煤炭企業開始兼并小型民營煤礦企業。”
針對山西煤炭資源整合，有學者撰文提醒，用“國進民退”的方式讓國有部門來承擔更多更大的社會責任，是一種“家長制”作風，而試圖“一大遮百丑”的最終結果可能是適得其反。更為現實的是，會加大當下正在進行的經濟結構調整的難度。
當前，山西煤炭企業陷入生產越多、虧損越多的困境。上述這位人士說，“如果沒有當初的‘國進民退’，允許中小煤礦企業自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點，根據市場變化及時調整自身經營策略，應該可以減少或避免市場風險。”
山西煤改是試圖用最簡單的辦法解決最復雜的問題。不過，山西煤業是中國煤炭行業的縮影，山西煤炭體制的改革探索仍對中國煤炭行業整體改革很有幫助，關鍵是方法問題。