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導讀：隨著霧霾天氣的肆虐，環境污染問題已成國人心患。2014年政府工作報告中提出要出重拳強化污染防治，顯然環境污染防治工作已成為政府工作的重點之一。
環境保護部部長周生賢日前指出，環保體制改革是一個漸進的過程，涉及職能調整等多個問題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待出臺。此前，周生賢曾力推獨立而統一的環境監管執法，引發了業界種種猜想，備受關注的環保體制改革正蓄勢待發。
環保部門監管難給力
據了解，環境管理職能過于分散，部門職責不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一國家行政學院經濟學部李江濤教授在接受本報記者采訪時表示，目前我國環境管理體制中最突出的問題就是權力與責任不對稱。
據了解，我國環保部門在監管執法過程中常會在不同程度上受到外部因素制約，導致權利與責任嚴重不對等，出現了一些不敢管、不敢罰、不敢報的尷尬局面。
2013年1月，神華包頭煤制烯烴項目曾因違反三同時（環保設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，被環保部臨時叫停，并處以10萬元罰款。據媒體報道，當時該項目實際并未全部停產。3個月后，中國神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項目已復產。
廣東國鼎律師事務所主任朱列玉表示，一些環保部門面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴格執行一些地方環保局對上級甚至國家環保部門的環境保護政策在執行上存在著上有政策、下有對策的現象，政策執行縮水嚴重。
據了解，由于地方政府片面追求GDP，地方環保部門面對當地納稅大戶的一些污染企業，不得不做出讓步。
我國環保體制監管分散，九龍治水。中國人民大學經濟學院宋楓博士對本報記者表示，我國環保監管體制中最突出的問題是人事不獨立，地方環保局的任命由地方政府決定，而地方政府又要做業績。
朱列玉也指出，目前環保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環保部門的人事權、財政權，環保部門對地方政府的依賴程度非常高，地方保護主義是環境治理的攔路虎。一些地方政府片面追求經濟發展，對污染嚴重的企業搞掛牌保護。此時，如果環保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當地領導，環保局長也會因此而丟烏紗帽，環保部門則可能被克扣、停撥辦公經費。
環保體制改革怎么改
針對上述種種問題，我國環保體制改革到底該何去何從？專家們給出了各自不同角度的建議。
在朱列玉看來，環保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。對此，中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅指出，垂直管理需要充分的論證，垂直管理也有相應的問題，它不能充分發揮地方的積極性。
宋楓向筆者表示，地方環保局應獨立任命，并建議可參照美國環境管理體制，進行分區域管理。
據了解，目前美國聯邦政府一級的環境保護機構有兩個，即環境質量委員會和美國環境保護局，它們直屬總統辦公廳，由總統親自領導其中美國環境保護局負責全國的環境管理事務，是美國聯邦政府的獨立行政機構。
其實，我國并非沒有環境保護的區域管理機構。據了解，當時的國家環�？偩衷�2006年就開始組建環境保護的區域管理機構，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區域組建了環保督查中心，其監管范圍覆蓋了全國內地31個省市自治區。
環保督查中心屬于環保部的直屬事業單位，并無執法權，它對地方的環境污染違法行為只能進行督查，并無處罰權。執法權屬于當地的環保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環保部門去執法。王毅表示。
我國環保體制改革面臨阻力較大，關鍵是要改變政績考核制度。李江濤對本報記者表示，經濟的發展需要動力，不可避免會帶來污染物的排放，但要注意政績考核制度的問題，不能一味追求GDP增長。
在政績考核制度方面，朱列玉也建議，應由環保部門對地方政府的環保工作進行績效考核，并加強環保工作成績在地方領導考核中的權重。
除此之外，多位專家都表示，環境治理需要各個社會主體的參與，不能完全寄希望于環保部一家之力，需要工商、質檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。
連日來，我國多省市遭遇大霧陰霾天氣，空氣污染一度白熱化。上海市空氣質量實時發布稱，2013年1月16日上午10時，空氣污染指數211，屬重度污染。據了解，上海遠大心胸醫院近日來接收的心臟病和肺病患者顯著增加，遠大心胸成人心臟中心肖亦敏主任提醒，大霧陰霾天氣，兒童、老年人及心臟病、肺病患者應停留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
231、242、253 &hellip&hellip前日，上海空氣質量指數（AQI）連創新高，達到五級重度污染。為什么一夜之間，污染物會迅速升高？市環境監測中心空氣質量監測員分析，前幾天上海就處于輕度污染狀態，造成本地污染物有一定積累，再加上昨天晚上有一股弱冷空氣南下，所以污染物迅速升高。由于顆粒物對光線有折射和反射作用，因此昨天能見度很低。記者從市環境檢測中心網站的實時外灘實景照片上看到，原本清晰的外灘景色就好像蒙了一層厚厚的紗。不少市民在網上發微博稱，今天戴口罩了，嗓子吃不消了。
針對近日連續出現的空氣污染現象，市環保局表示，加大環境執法巡查力度，對不能達標排放的各類大氣污染源依法進行處罰并要求建筑工地、堆場等加大灑水等防塵、控塵措施。同時，環保部門正式啟動應急減排預案，要求燃煤電廠改用優質煤，石化、化工等行業嚴格控制生產裝置開停車、檢維修作業。據悉，目前上海已向相關企業發放通知，要求采取污染高效減排措施，包括了寶鋼、上海石化、高橋石化等三大企業，還有全市12家燃煤電廠，以及金山化工區、華誼集團和金山二工區等三大工業區內的煉油化工企業今后這一聯動機制還將持續，促使上海在。
這種污染天氣會持續多久？據預計，今天，有一股中冷空氣會光顧本市，隨著風力加大，空氣質量會略有緩解，但后期還會有個反復的過程，也就是說，未來幾天，上�？諝赓|量仍然不會有明顯改善。
市環保局還表示，從14日下午開始，杭州、嘉興、湖州、寧波等地幾乎都被重度霾籠罩。多座城市的空氣質量被評價為重度污染。
記者從浙江省環保廳環境指數發布平臺上看到，截至昨天15時，從今天開始，一股冷空氣將南下影響浙江，空氣污染狀況將會有所改觀。
昨天下午，上海空氣質量指數創發布以來最高紀錄，達到重度污染程度。申城霧里看花隔一層，神州又有多少城市成為霧都？
人們鉚上了首要污染物歷史上，不少著名城市也曾是霧都從工業時代到后工業時代，幾乎每座都市都或多或少經歷過、或者正經歷著霧都之痛。
作為后來人、后發者，中國正在舉國全民節能減排，力求將這種代價減至最低水平，將走出霧都的時間縮至最短。而同時，經濟要發展，城市要運轉，民生要保障，治污、除霧不能搞一刀切。畢竟，每天上下班有多少人都還依賴著汽車出行畢竟，大量工業品還必須生產以滿足需求，眼下以火力為主的電廠更是無法一關了事。
單向地堵不如多方地疏。觀老霧都們的前車之鑒，堵一環必然疏十環。比如一定程度限制燃油、燃氣車輛的同時，必優惠推行電力等清潔能源車輛，必加密和拓展軌道交通網絡，必排堵保暢防止怠速尾氣增加，必植樹造林增強綠肺呼吸效應&hellip&hellip
疏，重在頂層設計、超前規劃。從產業布局到結構調整，制造業強國德國深諳企業界的生態平衡。在全國百強大企業中，只有3家企業總部設在首都柏林，其它則星羅棋布、各自一方，回避了人口與污染在少數幾個大城高度集中。這才是更高層次的霧氣疏通。