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十一五以來，我國大力推進生態環境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環境風險防范、農村環境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環保服務需求增加，為環保服務業提供了廣闊的發展空間。在環保服務市場容量擴大的同時，服務能力進一步增強，服務內容進一步完善，服務質量進一步提高。
據估算，十一五期間我國環保服務業收入年均增長率約為30%。到十一五末，我國環保服務業年收入總額約為1500億元，環保產業中環保服務業增加值比重約為15%，環保部日前印發《關于發展環保服務業的指導意見》。意見指出，將滿足環保市場需求作為發展環保服務業的主要著力點，總體目標是形成50個左右環保服務年產值在億元以上的骨干企業城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運行基本實現專業化、市場化10。
根據《意見》，環保部要求進一步完善環境污染治理設施運行服務許可工作，營造規范、有序、統一、公平競爭的運行服務市場環境。同時，要開展環保服務業政策試點，針對各地環保服務需求擴大和服務業發展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業園區管理機構為主體，開展促進環保服務業發展的政策試點工作。
試點重點領域包括：改善環境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環境認證與符合性評定、環境監測和污染檢測、環境投融資和保險等。各地區（園區）的具體試點內容，根據實際需要和具備的基礎條件，量力而行，自行確定。要通過試點，提高對環保服務業發展規律的認識，提高環境保護設施建設運行的專業化、市場化、社會化程度，完善與環保服務業相關的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環保服務業發展環境。
在促進產業發展的政策保障方面，《意見》提出，要嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度等。
雖然我國環保服務業發展較快，但總體上看還存在發展水平較低、結構不合理、創新能力不強、市場不規范、服務體系不健全等問題。
當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是環保服務業發展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環境新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護生態環境、節能減排、建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快發展環保服務相關產業，為保護生態環境提供堅實的物質基礎和技術保障。
十八大報告提出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。
十八大報告還強調，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。
聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會已經結束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環境漏洞突出，導致減排效力大打折扣發展中國家關切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴峻。
但中國正在利用各種手段努力實現節能減排。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
在多哈氣候大會上，中國代表團團長、國家發改委副主任解振華指出，為完成十二五規劃時期的節能減排指標，政府部門將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。
與此同時，國家發改委還公布了第二批國家低碳省區和低碳城市試點名單，廣州、青島等29個城市入圍。目前從各方面情況來看，國內支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財政支出，但隨著十二五時期各類節能減排重點工程在上述試點地區的實施推廣，國內節能減排產業或存在巨大的資金缺口。
資金瓶頸日益凸顯
國家十二五規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值的能耗和二氧化碳排放強度要分別降低16%和17%，體現了節能低碳、綠色發展的新要求在這一背景下，低碳城市試點隨之推出。
在機遇出現的同時，必然也會帶來更多壓力。十二五期間，我國節能減排工作可謂挑戰與機遇并存。一方面，在大力發展綠色經濟、建設美麗中國的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進一步激化，資源環境約束趨向強化，給今后的節能減排工作帶來了不小的難度，同時圍繞著能源、生態、氣候等領域，國際節能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關稅引發的貿易保護主義開始抬頭另一方面，全民節能環保意識不斷提高，全社會對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些
相比于”十一五”節能減排的財政支持政策，中央財政對合同能源管理項目的投入力度更大，提高到按年節能量每噸標準煤獎勵240元北京等地區還以法規的形式將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元，有些地方更是達到了800元。中國節能專家聯盟網首席執行官白炳楠告訴記者，每節約1噸標準煤，大概需要2000－3000元的投入。按照財政部的數據，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加，以及戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達到1700億
一年1700億元的中央財政投入與十二五累計4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內，我國還要面臨更加巨大的環保投入。那么，如何彌補這兩組數字之間的差額？業內人士表示，中央財政不可能獨立負擔起全部節能減排資金投入，接下來，政府相關部門的工作重心會放在具有示范效應的重點工程上，通過帶動相關社會資金投入來完成十二五目標。
民營企業的春天
4萬億元，這一數字的確激動人心，但如何能夠真正落實，這才是我們關注的焦點。一家從事節能減排服務企業的負責人向記者表達了他們的憂慮。
那么，政策的天平是否會如愿以償地向民營企業傾斜呢？
近日，在談到發展戰略性新興產業時，國家發改委副主任張曉強表示，國家設有戰略性新興產業發展專項資金，各級政府也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰略性新興產業的重點領域給予有條件的支持但除了國家資金投入外，要更加重視。