【行業動態】PPP已經成為基礎設施及公共服務領域熱的詞匯之一。在公共服務領域推廣PPP，如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會資本有錢賺，又讓百姓得實惠，魚和熊掌考驗的智慧與能力。雖然近年來民企參與PPP意愿有所，但能不能拿到好項目，如何與地方健康合作卻是道復雜的應用題。

魚和熊掌考驗萬億PPP盛宴背后的夢與惑

今年對PPP PPP研究中心副主任童再軍說國信招標集團股份有限公司專業機構來說是忙的一年。

2015年開始，PPP在各地展開，業內人士稱之為PPP元年。這一年來，童再軍的生活也可以用人在旅途形容。我今年飛機就飛了77次，不是去講課，就是去和投資方接洽。不是在飛機上，就是在火車上。說這話的時候，童再軍正好離開成都，他的下一站是杭州。

PPP（publicprivatepartnership），即和社會資本合作共同提供基礎設施及公共服務。2013年7月31日，提出，要利用特許經營、投資補助、購買服務等吸引民間資本參與經營性項目建設與。作為新一輪城鎮化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP開啟的。

據統計，經過兩年的發展創新，目前各地已推出的項目多達1800多個PPP，PPP已經成為基礎設施及公共服務領域熱的詞匯之一。各級地方忙著推薦PPP項目，國企、民營企業、、律師紛紛解讀政策、進行培訓甚至連早開展PPP，PPP的英國也專門為撰寫報告支招。

政企合作：猶似一場婚姻

一位業內專家分析說，在PPP的理論與實踐兩個層面，都有這樣一種認識，即認為PPP的風險來自于契約精神、新官不理舊賬的風險

我們目前已經做了300多個PPP項目，等著我們去做的項目很多，工作日程已經排到了明年年底。童再軍說。

在的支持和推動下，PPP火了。然而，不少地方卻反映在項目推進中存在剃頭挑子一頭熱的現象。在9月份國新辦舉行的新聞發布會上，副主任連維良也承認，PPP存在一些落地難的問題。

其實，關于PPP落地難的報道已屢見不鮮。早在今年5月份，原外經貿部副部長龍永圖在一個上說，民生宏觀研究員朱振鑫團隊為此做了一個PPP落地調研。按照他們的統計，簽約的可能不到30%，而且已簽約項目中今年投下去的比例更低，預計只有一半左右。

PPP項目落地達不到預期，這種”叫好不叫座”的現象說明很多社會資本依舊處于觀望狀態。一位業內專家分析說，在PPP的理論與實踐兩個層面，都有這樣一種認識，即認為PPP的風險來自于契約精神、新官不理舊賬的風險。

發展研究中心對外經濟研究部研究室副主任趙福軍多年來一直從事PPP領域相關研究。在他看來，在PPP實踐中身兼裁判員和運動員的雙重身份，既是政策規則的制定者又是項目重要的參與者，對PPP項目成敗與否發揮著至關重要的作用。

趙福軍研究發現，一些地方契約精神淡薄。比如，個別地方為了吸引社會資本參加本地的PPP項目，在招標的時候弄虛作假，存在包括虛增消費需求量、隱藏項目風險等不誠實的問題。另外，地方行政換屆也影響地方信用。由于PPP生命周期往往跨越幾個行政周期，因地方一把手換屆的項目失敗案例是不換屆時的兩倍。

經營成本就是信用，即契約精神。有些地方恰恰這種契約精神。碧水源（300070，股吧）創始人之一、常務副總裁、董秘何愿平對上證報記者表達了同樣的觀點。

作為國內水務龍頭企業之一，碧水源在環保PPP領域做得也是風生水起。從2007年開始，碧水源就開始做混合所有制或者叫PPP。其中，碧水源與云南城投采用PPP合資成立的云南水務投資股份有限公司于2015年5月27日率先在上市，成為水務領域家PPP上市公司。截至目前，碧水源已擁有超過30家PPP合資公司。

相當豐富的何愿平說現在的PPP，PPP項目一般回報率不高，這就要求風險平穩。特別是在項目執行中，如果遇到不受約束的情況，那風險就會加大。企業從經營角度講，高風險必須高回報，沒有高回報的話自然沒有人愿意做。

當然，在PPP項目中，看似占主導地位、社會資本地位較弱，但在項目的實施