【行業動態】辦公廳、辦公廳近日印發了《關于省以下環保機構監測監察垂直制度改革試點工作的指導意見》。在眾多業內人士看來，作為治理的底盤性制度改革，省以下環保機構的垂直制度改革是生態文明體制改革的關鍵環節。

發力地方干預病灶垂改擬兩年內實現全覆蓋

針對日益突出的污染問題，地方部門在、方面的權力將更加明晰近日，辦公廳、辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察垂直制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

據公開資料，指導意見強化了地方部門的保護責任。其中要求，省級環保部門對全省（自治區、直轄市）保護工作實施統一，在全�。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內統一規劃建設監測網絡。市級環保部門對全市區域范圍內保護工作實施統一，負責屬地�？h級環保部門強化現場，現有保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門范圍內承擔部分保護許可具體工作。

針對試點省份，指導意見要求，進一步強化地方各級委和保護主體責任，把生態狀況作為政班子考核評價的重要內容。在時間進度上，指導意見要求試點省份因地制宜，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告環保部、編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工作安排建議后進一步推開改革工作。

4個突出問題圍繞

現行以塊為主的地方環保體制，使一些地方重發展輕環保、干預監測監察，使環保責任難以落實，有法不依、不嚴、不究等現象大量存在。為此，在五中全會上，總將其概括為4個突出問題：

一是難以落實對地方及其相關部門的責任，二是難以解決地方保護對監測監察的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。這是為什么實施垂改的主要背景�！兑庖姟肥冀K堅持以4個突出問題為導向，整體架構也圍繞如何解決突出問題來展開。保護部地方環保垂直工作小組辦公室副主任吳舜澤指出。

以如何解決地方保護對監測的干預為例，《意見》主要從三個層面：一是體制上，省級環保部門直接市級監測機構，確保生態監測數據真實有效市級統一行政區域內的力量，依法行使權。二是保障上，駐市級監測機構的人財物在省級，縣級環保部門的人財物在市級。三是干部上，縣級環保分局班子由市級環保局直接，市級環保局班子由省級環保廳（局）主管。

在吳舜澤看來，《意見》對環保機構、監測監察、等不同領域，省市縣不同層級實施了有上有下、有收有留的差別化安排。例如，市級監測機構主要負責生態監測評價，上收到省級，防止生態監測數據縣級監測機構主要負責監測，隨縣級環保局一并上收到市級，留在屬地配合隊伍，效能。

這一設計，回應了地方訴求，兼顧了現況，具有的可操作性。吳舜澤評價道。

動體制、動機構、動人員

更為值得注意的是，《意見》從三個層面地方保護對監測的干預：體制上，省級環保部門直接市級監測機構，確保生態監測數據真實有效市級統一行政區域內的力量，依法行使權。保障上，駐市級監測機構的人財物在省級，縣級環保部門的人財物在市級。干部上，縣級環保分局班子由市級環保局直接，市級環保局班子由省級環保廳（局）主管。

垂改是底盤性的制度改革。吳舜澤說，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機構、動人員，是對地方保護體制的一項根本性改革。同時，垂改也涉及監測、監察、、許可等制度的重構，牽一發而動全身。

在一些地方，基層環保隊伍