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十二五期初，垃圾處理領域雖無排放物約束性指標出臺，但據住建部規劃，

當垃圾問題成為社會共識，垃圾處理也正快速推進。中國城市建設研究院院長徐文龍表示，在減量化、無害化和資源化的目標中，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%以上，垃圾處理行業產值十二五年均增長率將達30%以上，行業總投資到2015年末將達2600億元以上。

國家能源局新能源和可再生能源處處長韓江舟11日在第六屆固廢戰略論壇上表示，垃圾焚燒發電在我國潛力巨大，國家將制定開發固廢資源的產業政策和相關技術標準，促進垃圾焚燒發電無歧視、無差異并入電網。

韓江舟說，國家促進垃圾焚燒產業發展的重點在于制定產業政策和相關技術標準。隨著這一輪城鎮化的推進，預計我國垃圾量將會大增，在未來可能會上升至每年產生約6億噸垃圾。從發達國家的經驗來看，美國當前每年處理約3億噸、日本約處理5000萬噸垃圾因此，未來中國處理固體廢棄物、實現循環利用的空間很大。

清華大學環保產業研究所所長傅濤在論壇上表示，未來幾年我國財政政策和稅收政策將會較大影響固廢產業的走向。目前地方融資平臺普遍較為缺錢，固廢行業的發展很大程度依賴于政府公共服務，這將給未來中國的資本市場提供較大的機遇，不僅包括技術和服務，也包括金融領域，在地方政府缺錢的情況下，一定是資本為王的。

【行業動態】2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。其中建議提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

建立全國統一環境監控系統探索跨地區環保機構

11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是十三五時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作，力爭在十三五時期完成環保管理體制的這一重要改革。

建議原文4

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

說明：

現行環保管理體制造成地方干預環保監察執法

習近平指出，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是十三五時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作�，F行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境

建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭十三五時期完成改革任務。

解讀

讓環保執法脫離地方利益關系

中國環境科學研究院的副院長柴發合說，排污許可證制度是從法律上來規定企業的排污行為，它包含了對企業在環保方面的所有要求。柴發合認為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業自己知道可以排放哪些污染物，應該遵守哪些排放的法律、法規和排放標準，應該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數據，所有的這些要求都體現在排污許可證里面，所以它是企業守法排污最基礎的法律性文件而另一方面，它也是規范環保部門監管的法律性文件，企業無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監管也要嚴格按照許可制規

據了解，在今年1月1日起開始執行的新《環保法》中，就明確提出依照法律規定實行排污許可管理制度。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，在生態文明體制改革總體方案中，已經提出了建立跨流域、跨區域的監管機構。他認為，今后，中央可能會希望對區域如京津冀地區，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環保機構，而目前已經存在的跨流域機構可能會被整合，今后的跨區域環保機構可能是綜合性的。常紀文表示，和目前的京津冀聯防聯控協調小組不同，作為協調機構，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區域環保機構將是更加實的機構，也將發揮更大的作用。

中國環境科學研究院副院長柴發合表示，建立跨區域環保機構，對破除地方保護，讓環保執法脫離地方利益關系有重要意義。他表示，建立獨立的區域管理機構，可在區域內實施統一規劃，統一標準，統一監測和管理。特別此次也提出了&

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