報告提出，要堅持節約資源和保護的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護的空間格局、產業結構、生產、生活，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，為創造良好生產生活，為全球生態作出貢獻。

報告還強調，推動能源生產和消費，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保能源。

氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會已經結束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、漏洞突出，減排效力大打折扣發展家關切的氣候資金等重要問題也并未妥善解決各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴峻。

但正在利用各種手段努力實現節能減排。剛剛閉幕的經濟工作會議指出，要把生態文明理念和原則融入城鎮化全，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

在多哈氣候大會上，代表團團長、副主任解振華指出，為完成十二五規劃時期的節能減排指標，部門將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。

與此同時，還公布了第二批低碳省區和低碳城市試點名單，廣州、青島等29個城市入圍。目前從各方面情況來看，國內支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財政支出，但隨著十二五時期各類節能減排重點工程在上述試點地區的實施推廣，國內節能減排產業或存在巨大的資金缺口。

資金瓶頸日益凸顯

十二五規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值的能耗和二氧化碳排放強度要分別16%和17%，體現了節能低碳、綠色發展的新要求在這一背景下，低碳城市試點隨之推出。

在機遇出現的同時，必然也會帶來更多壓力。十二五期間，我國節能減排工作可謂挑戰與機遇并存。一方面，在大力發展綠色經濟、建設美麗的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進一步激化，資源約束趨向強化，給今后的節能減排工作帶來了不小的難度，同時圍繞著能源、生態、氣候等領域，節能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關稅引發的貿易保護開始抬頭另一方面，全民節能環保意識不斷，全社會對節能減排的程度明顯增強，產業結構力度不斷加大，科技創新能力不斷，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些

相比于”十一五”節能減排的財政支持政策，財政對合同能源項目的投入力度更大，到按年節能量每噸煤獎勵240元北京等地區還以法規的形式將地方配套到260元，和地方獎勵合計達500元，有些地方更是達到了800元。節能專家聯盟網首席執行官白炳楠告訴記者，每節約1噸煤，大概需要2000－3000元的投入。按照的數據，2012年財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年251億元，加上可再生能源電價附加，以及戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和基建投資中安排的資金，合計達到1700億

一年1700億元的財政投入與十二五累計4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內，我國還要面臨更加巨大的環保投入。那么，如何彌補這兩組數字之間的差額？業內人士表示，財政不可能負擔起全部節能減排資金投入，接下來，相關部門的工作重心會具有示范效應的重點工程上，通過帶動相關社會資金投入來完成十二五目標。

民營企業的春天

4萬億元，這一數字的確激動人心，但如何能夠真正落實，這才是我們關注的焦點。一家從事節能減排服務企業的負責人向記者表達了他們的憂慮。

那么，政策的天平是否會如愿以償地向民營企業傾斜呢？

近日，在談到發展戰略性新興產業時，副主任張曉強表示，設有戰略性新興產業發展專項資金，各級也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰略性新興產業的重點領域給予有條件的支持但除了資金投入外，要更加。