導讀：隨著霧霾天氣的肆虐，污染問題已成國人心患。2014年工作報告中提出要出重拳強化污染，顯然污染工作已成為工作的重點之一。

保護部部長日前指出，環保體制改革是一個漸進的，涉及職能等多個問題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待。此前，曾力推而統一的，引發了業界種種猜想，備受關注的環保體制改革正蓄勢待發。

環保部門難給力

據了解，職能過于分散，部門職責不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一行政學院經濟學部李江濤教授在接受本報記者采訪時表示，目前我國體制中突出的問題就是權力與責任不對稱。

據了解，我國環保部門在中常會在不同程度上受到外部因素制約，權利與責任嚴重不對等，出現了一些不敢管、不敢罰、不敢報的尷尬局面。

2013年1月，神華包頭煤制烯烴項目曾因違反三同時（環保設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，被環保部臨時叫停，并處以10萬元罰款。據媒體報道，當時該項目實際并未全部停產。3個月后，神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項目已復產。

廣東國鼎律師事務所主任朱列玉表示，一些環保部門面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴格執行一些地方環保局對上級甚至環保部門的保護政策在執行上存在著上有政策、下有對策的現象，政策執行縮水嚴重。

據了解，由于地方片面追求GDP，地方環保部門面對當地納稅大戶的一些污染企業，不得不做出讓步。

我國環保體制分散，九龍治水。大學經濟學院宋楓博士對本報記者表示，我國環保體制中突出的問題是不，地方環保局的任命由地方決定，而地方又要做業績。

朱列玉也指出，目前環保部門采用屬地化體制，地方掌管著環保部門的權、財，環保部門對地方的依賴程度非常高，地方保護是治理的攔路虎。一些地方片面追求經濟發展，對污染嚴重的企業搞掛牌保護。此時，如果環保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當地，環保局長也會因此而丟烏紗帽，環保部門則可能被克扣、停撥辦公經費。

環保體制改革怎么改

針對上述種種問題，我國環保體制改革到底該何去何從？專家們給出了各自不同角度的建議。

在朱列玉看來，環保部門應當采取垂直，避免地方。對此，中科院科技政策與科學研究所副所長指出，垂直需要充分的論證，垂直也有相應的問題，它不能充分發揮地方的積極性。

宋楓向筆者表示，地方環保局應任命，并建議可參照美國體制，進行分區域。

據了解，目前美國聯邦一級的保護機構有兩個，即會和美國保護局，它們直屬辦公廳，由親自其中美國保護局負責的事務，是美國聯邦的行政機構。

其實，我國并非沒有保護的區域機構。據了解，當時的環保總局在2006年就開始組建保護的區域機構，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區域組建了環保督查中心，其范圍覆蓋了內地31個省市自治區。

環保督查中心屬于環保部的直屬事業單位，并無權，它對地方的污染行為只能進行督查，并無處罰權。權屬于當地的環保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環保部門去。表示。

我國環保體制改革面臨阻力較大，關鍵是要改變政績考核制度。李江濤對本報記者表示，經濟的發展需要動力，不可避免會帶來污染物的排放，但要注意政績考核制度的問題，不能一味追求GDP增長。

在政績考核制度方面，朱列玉也建議，應由環保部門對地方的環保工作進行績效考核，并加強環保工作成績在地方考核中的權重。

除此之外，多位專家都表示，治理需要各個社會主體的參與，不能完全寄希望于環保部一家之力，需要工商、質檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。